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搶救強制徵收正當性 |
| 2014-01-08 |
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內政部苗栗大埔土地徵收案在行政法院更一審敗訴，是對政府公權力中「強制徵收權」的正當性及有效性，一次嚴重否定的打擊，不止造成地方政府威信的破毀，更會造成政府在憲政地位職能的合憲、合法性大危機。 位階高於「人民財產權」 目前全台灣15縣市33件總面積達5,345公頃正進行之土地區段徵收案，以及刻由行政院戮力推動的桃園航空城計畫，乃至其他6海1空1區「自由經濟示範區」的進行，都會受到深遠影響，此後整個國家經濟發展所必須的投資開發營運方案，都將無法提出也無可進行。 政府強制徵收公權力之憲政位階遠高於「人民財產權」的衛護民權，已有超過700年歷史。遠在工業革命前的14世紀初，英國就正式予以法制化：政府祇要基於「公共使用」及「公共目的」之必要，就有權在「毋須財產所有權人同意」下，強制徵收民間財產。直到20世紀之前，國際社會所見強制徵收案例，都限於土地或硬體設施裝備事項，也限為公共部門公共設施、公園、道路、軌道、港埠、運輸設備使用。 美國獨立後，為落實民權保障，在憲法第五修正案，就「強制徵收」之行使，確立兩項前提：一是必須基於「公共目的」，二是應有「公正補償」。並限定是地方政府權而非中央政府權。二戰後，1945年法國戴高樂總統動用「強制徵收」雷諾汽車無償成為國營事業，是西方國家徵收「企業體」的先河，也使「國有化」成為「強制徵收權」的重要類型。 1970年代人權意識覺醒，許多先進國家政府，紛紛強調「不任意侵奪人民財產權」而凍結、擱置或中止其「強制徵收權」的行使。但2005年康乃迪克州新倫敦市案後，美國其他各州政府紛紛跟進，重啟強制徵收，特別側重「經濟發展」及「國際競爭」需要，以吸引民間投資開發。 基於新興高科技產業發展，2001年歐盟國家以「防制知識獨占」為由，擬議強制徵收微軟公司的「市場獨占權」，舉世騰傳。這一發展，使政府的「強制徵收」從傳統土地、建物、不動產、裝備設施等，延伸到企業機構組織體，更一躍擴及虛擬科技與象徵經濟領域的頻道、網路出入口、知識獨占權、市場壟斷權之領域，舉凡足以影響或改變社會組織發展、通路普及、市場交易自由，以至阻滯知識創新的關鍵障礙物，都成21世紀多數先進國家政府行使「強制徵收」公權力之競取標的範圍。 經濟區域整合 必要工具 21世紀國家發展的全球化典範，已從單打獨鬥轉為區域整合打群架型態，必須以「國家公司」為一體，進行國際社區╱社群大整合，乃能參與「在全球市場打群架」，更促使歐美社會重啟或增強其「強制徵收」治理工具，以促進國家一體競爭力。在這種大趨勢下，台灣根本沒有無限上綱「個別個人財產利益」條件，而破毀「促進群體利益」。 所幸，日前大埔案更判祇是行政法院的更一審，而不是最高法院的終極定讞。因此，倘若內政部不針對這項更一審，根據「政府一體」理則，採取絕對必要的再上訴，則大埔案例之既成，不啻就是宣告政府「強制徵收」的正當性，乃至整個政府公權力行使的正當性，都開始要遭到根本之破毀。 身為國家重要憲政體制議題當事人的內政部，沒有理由不為衛護行政院一體的政府公權力之正當性與必要性，而立即就行政法院大埔案更一審的失當判決，逕直提出上訴，追求更高階次的憲政法理判決，以搶救整個行政院的權能地位。（作者為環球經濟社社長兼公共政策研究所所長） 新聞資料來源：中國時報 |
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