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打造台味自由經濟示範區 |
| 2012-02-17 |
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政府「黃金十年」提出，面對世界貿易自由化，台灣要持續推動參與各項國際間區域整合，作為經濟發展的工作重點，積極尋求加入泛太平洋夥伴協議（TPP）更被視為達成目標的重點項目。然而，由於TPP相較一般自由貿易協定，不僅涉及國家多，自由化層面廣泛，且複雜程度也高，台灣要加入如此高標準的多邊協定，無疑地將面臨相當程度的挑戰。 一方面，對外要加強法規與限制的鬆綁，以符合國際要求；另一方面，對內又要兼顧國內產業發展狀況。因此，透過「自由經濟示範區」來做為加入TPP的先期規畫，不僅讓政府與民間有機會更加了解TPP可能帶來的影響，也可預先對台灣可能面臨衝擊加以應對，算得上是一舉兩得的做法。 回顧台灣過去發展歷程，為了因應不同時代的經濟情勢，曾經提出多種「特別區」規畫，例如：1960年代因應當時外匯短缺及鼓勵出口而設置的加工出口區，1970年代為加速台灣產業轉型，運用群聚效果作為槓桿而設置的科學園區，以及近年提出要善用台灣區位優勢發展亞太營運中心，而設置的自由貿易港區等，這些規畫都反映出不同時期台灣經濟發展的需求，也提供了當時成長動能。因此，自由經濟示範區能夠為台灣經濟發展可能帶來效益，也就更為各方所期待。然而，這些規畫與過去已推行的各類特區差異為何？如何融入新元素使之更符合當前所需？實為政府必須先予思考的問題。 目前看來，自由經濟示範區初步規劃以高雄為設置地點，參考各國設立經濟特區經驗作為規劃方向，主要內容除了相關基礎建設外，尚延續租稅優惠以及費用減免等方式，作為吸引國際投資手段。但在台灣以往推行特別區計畫中，不論是加工出口區、科學園區、亦或是自由貿易港區，多曾在高雄做過相關規劃與建設，自由經濟示範區仍選擇高雄當作設置地區，除了顯示當地具備經濟自由化所需要件外，也凸顯出先前的各類特區設置，似乎尚未完全發揮出高雄在地特色與發展能量。因此，在討論具體施行內容時，除了經貿開放角度外，也必須檢視其他類似計畫執行成效，將過去已投入高雄的資源，不論是基礎建設或是各種減免措施，利用此一機會加以整合。 再者，世界各國吸引國際資金進駐方式大多雷同，像是稅賦減免、土地優惠、勞動力及資金協助取得等，相較於要素成本更低的國家，究竟哪些是專屬於台灣或高雄的優勢，是ECFA效應？優越地理區位？抑或富有彈性及生產力的中小企業群聚？如果能將這些特色列為自由經濟示範區規劃的重要考量，在世界各國的經濟特區中凸顯出台灣獨有特色，不僅可避免各特區重覆建設造成資源浪費，也能讓各特區的既存優勢得到加成發揮的效果，達到一舉數得功效。 最後，作為台灣參與國際經濟整合的重要前置工作，自由經濟示範區設立目的，是加入TPP進而帶動參與國際經濟整合，當前台灣對於經貿自由化可能帶來的衝擊，不論是產業界或是民眾，仍存在許多不同的聲音。 因此，對其可能效益評估當不只關稅減讓，還必須配合經濟與產業趨勢、技術提升、產業關聯效果，以及可能受到影響產業的協助等多面向考量，對跨產業間之就業、產值，技術水準及競爭力等影響加以綜合評估，如此，方能讓自由經濟示範區的設置，能為台灣再次經濟起飛，作出實質的貢獻。 新聞資料來源：經濟日報 |
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