| 歡迎光臨~~ 國家建築金獎甄選 & 台灣誠信品牌認證活動官網！ | 我的IP位置 :3.145.199.225 [回首頁] |
|
售後買回、雙投標制 國有土地、有出也有進 |
| 2011-12-12 |
| |
|
楊松齡（德霖技術學院副校長）：國有土地的經營管理，涉及國土資源配置的機制設計問題，它關係到社會經濟發展，不僅需考量資源配置的公平問題，也應考量效率問題。 目前國有土地公用部分占約90％、非公用占10％。國有公用土地經營管理的爭議主要在於效率問題，例如：國有土地在高級地段、卻低度使用，像繁華的敦南遠企對面，有著非常老舊而低度使用的成功市場。 活化國有土地，目的就在解決無效率，所謂「活化」就是要適當引入市場機制，以彌補效率的缺陷。活化的方式，可從三個方式思考： 1.市場自由化；2.市場促進化；3.市場仿擬化。 由於國有公用土地受國有財產法第28條規定限制，影響其開發利用。在日本，其國有財產法以往也有類似規定限制，以但書允許消極使用， 2000年以後，已改為積極開發。一個好的開發案，甚至經財政大臣許可，諸如合建、交換等均不受限制。國有公用財產仍應允許自由化、市場促進化。 在國內，管理和經營國有公用土地的單位，高達3,715個。有些資產仍低度使用，要促使各機關願意積極辦理活化利用，應修正或調整管理機制，給予執行單位較多之激勵或誘因。因此，行政院在98年12月2日，成立「國有土地清理活化督導小組」，將公司組織國營事業管有的土地納入清理範圍；第一階段先建立全部國有及國營事業土地清冊，再依計畫分期分區活化國有土地。 目前這個小組已開會9次，討論議題包括華山行政專區、華光金融特區土地開發規劃案、陽明山中山樓及青（村）幹訓班整體規劃初步構想、國防部老舊眷村改建及土地管理情形、臺灣銀行及菸酒公司土地之管理運用情形…等等，某種程度上，對於國土的活化有一些激勵作用。 在非公用土地方面，分配問題較為重要。這些年有不少放領、出租或設定地上權等多目標的使用，但大家的疑問是：此時進入市場，合宜嗎？輿論關注的是公平與正義的問題。不過，都會區的精華國有地若未及時投入開發，反而會形成囤積、懷璧其罪。 目前我們對國有土地標售，除了考慮兼採出售後兩年內未開發再買回原則外，應參考新加坡「雙投標」制。 新加坡的雙投標制，是先舉行「規劃設計標」，審核看你對這塊土地的開發，有什麼完整或有創意的開發構想，通過的廠商才能夠進入「價格標」；得標的廠商，必須按照當初的規劃設計，進行開發。由於投標人必須投入較高之前置作業成本，延宕開發對其較為不利。 另外，在日本連購買農地經營使用，也必須提出農地經營計畫書，較之我國僅以取得者之身分來限制，更為積極。 此外，國有財產售價收入對中央整體財政之貢獻度不高，但是每一宗土地之處分收入，金額十分可觀，可將財產處理的收入設置基金、專款專用，例如用於興建社會住宅，照顧弱勢族群，社會各界就不會認為政府處分土地是敗家的行為。 新聞資料來源：工商時報 |
| 台灣永續關懷協會│亞信管理顧問有限公司 | |
| 新北市板橋區漢生東路315號5樓 (02)2951-7387 | |