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空地稅 不是打房萬靈丹 |
| 2011-02-09 |
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為了抑制地價與房價的飆升，政府決定在農曆年關前動用空地稅及照價收買手段。但因為開徵空地稅是地方政府權責，因此實際開徵恐怕也是農曆年後的事。 事實上，從2010年初開始，兩岸政府即都擔心房價及地價不斷飆高，很可能引爆資產泡沫及推高通貨膨漲，因而不斷籌思種種打壓房價及地價的重手。不過，一整年的時間下來，兩岸房地產市場，不論房價與地價，反而有越打越高、越打越旺之勢。因此，政府才在先前祭出此一能源危機時期曾經動用過的強烈措施。 這項實為行政命令的措施，主要包括「加倍課徵空地稅」與「照價收買」兩種作法。 其中，空地稅並無實質抑制效果，倒是照價收買的確可以發揮重大作用，至少可以產生不小的恫嚇效用。 然則，這項措施究竟能否順利推行，卻值得探究。 強制徵收或國家強制徵用私產權（eminent domain），是大英國協及美國的憲政層次議題，實施型態大致有美國所採行過並具爭議的強制徵用（eminent domain），英國、紐西蘭及愛爾蘭的強制購買（compulsory purchase），澳洲的強制取得（resumption or compulsory acquisition）及南非與加拿大的強制沒入（expropriation）。 依此各種型態的手段，都是建立在不必所有權人同意之下，由政府強制取得或直接沒入國民的私有財產權，並得以適當補償；這些措施後來多因為憲政考量而告中斷。但無論如何，曾經採行過的強制徵收，都必須有一定位階的法制基礎或經過立法程序才能施行，絕不是一紙行政命令就能算數。 台灣是在1971年由台北市政府率先開徵空地稅，翌年台灣省政府跟進。到了1980年第二次能源危機期間，台北市更破天荒採取「照價收買」措施，但也只收買了1.92公頃（5,508坪）土地；由於影響層面太大，終於在四年後喊停。這樣的照價收買措施，能否在26年之後仍以行政命令方式有效執行，其實是大有疑慮的。 政府之所以會動用空地稅或照價收買手段，是希望用供給面管控措施，達到抑制房價、地價的政策目標。 其實，從先進國家的經驗，特別是澳洲政府的實務借鏡，並不需採取課徵空地稅或照價收買手段，而是改以強制公開房地產交易平台機制、規定任何房屋未經「有人居住使用過的」不得買賣，極力擴大租屋市場的供給，達到真正抑制房價、地價的政策目的。 另外，以台灣的現況，也可以透過修改都市計畫法方式，提高可建地在都會區域的可用地占比，同樣可以達到增加供給、抑低地價的目的。 另一個更重要的問題是：「為何要如此打房打地？」對於房地產政策的設計，若是採取比較市場經濟的思維，不妨借鏡日本東京都的房地產政策，即高房地產價格，反而是促成東京都成為世界級都會、吸引國際投資與跨國企業進駐的關鍵誘因之一。據此，政府應再重新思考打炒房政策。 （作者是環球經濟社社長兼公共政策研究所所長） 新聞資料來源：經濟日報 |
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